AgID ha pubblicato la determinazione direttoriale di adozione delle “Linee guida sull’accessibilità dei servizi in attuazione dell’art. 21 decreto legislativo n. 82 del 2022” e la versione definitiva delle Linee Guida stesse, che sono scaricabili a questo link.

Le Linee guida ripercorrono il testo della Direttiva Europea e del Decreto integrandolo con ulteriori approfondimenti e chiarimenti rispetto al contesto italiano. Il documento presenta il quadro di riferimento dell’European Accessibility Act (EAA), a chi si applicano gli obblighi di accessibilità, quali sono i principi da rispettare e come valutare eventuali eccezioni.

La versione definitiva è stata pubblicata a seguito del processo di revisione condotto da AgID sulla base della consultazione pubblica a cui AIE ha partecipato, l’acquisizione dei pareri della Commissione Europea, del Garante della privacy e di altri organi previsti dal Codice dell’Amministrazione Digitale.

I contenuti della versione definitiva confermano la bozza delle Linee Guida, precedentemente pubblicata.

Ambito di Applicazione

Le linee guida comprendono indicazioni tecniche che impattano anche sul settore editoriale, in particolare in relazione:

• agli e-book, considerati un servizio in questo contesto;
• alle soluzioni e i software di lettura, incluse le versioni mobili destinate a consentire le operazioni di accesso, navigazione, lettura e utilizzo degli e-book;
• ai servizi di e-commerce anche erogati per essere fruiti attraverso dispositivi mobili, compresi quelli che vendono libri cartacei;
• agli e-book reader.

Obblighi per gli editori relativi agli e-book

Gli editori dovranno:

• pubblicare gli e-book rispettando i requisiti di accessibilità indicati nelle linee guida;
• distribuire gli e-book corredati da metadati descrittivi delle caratteristiche di accessibilità;
• garantire l’accesso al contenuto dell’e-book, la navigazione all’interno del contenuto e dell’impostazione grafica del file, compresa l’impostazione grafica dinamica, la strutturazione dei contenuti, la flessibilità e la possibilità di scelta nella presentazione del contenuto;
• nel caso in cui l’e-book contenga anche un file audio in aggiunta al testo, garantire la sincronizzazione tra testo e audio;
• garantire che le misure di gestione dei diritti digitali (DRM) non blocchino le caratteristiche di accessibilità.

Periodo transitorio

Le Linee guida si limitano a riprendere quanto stabilito dal D.Lgs. n. 82 del 2022, art. 25, per cui si prevedono disposizioni transitorie in forza delle quali i requisiti di accessibilità per alcuni prodotti e servizi possono essere soddisfatti in data successiva al 28 giugno 2025, purché entro il 28 giugno 2030.

Tuttavia, grazie al lavoro del tavolo tecnico AIE-AgID, sono stati definiti specifici chiarimenti circa l’applicazione delle norme al settore editoriale, confluiti nelle FAQ di AgID dedicate agli e-book che prevedono quanto segue:

• per quanto concerne gli e-book in generale, i libri digitali immessi nel mercato prima del 28 giugno 2025 tramite la stipula di contratti con distributori, aggregatori, librerie o biblioteche, possono continuare a essere venduti anche se non conformi ai requisiti di accessibilità del Decreto, fino al 28 giugno 2030;
• per quanto riguarda invece i testi scolastici, le versioni digitali dei libri scolastici proposti per l’adozione nelle scuole, prima del 28 giugno 2025, non sono soggette agli obblighi di conformità ai requisiti di accessibilità del D.Lgs. 82/2022 fino al 28 giugno 2030.

Onere sproporzionato e modifica sostanziale

Nelle Linee guida vengono presentati i principi di modifica sostanziale e di onere sproporzionato in modo generale, senza entrare nelle specificità dei singoli servizi, e in linea con quanto stabilito nel Lgs. 82/2022. Sono inoltre inclusi i criteri generali stabiliti dal decreto per valutare se un onere può essere considerato sproporzionato e per la valutazione della presunzione di conformità.

In particolare, la conformità ai requisiti di accessibilità non si applica nel caso in cui:

1. richieda una modifica sostanziale di un prodotto o di un servizio tale da comportare la modifica della sua stessa natura: tale casistica potrebbe per esempio interessare i libri illustrati per bambini e i fumetti;
2. comporti l’imposizione di un onere sproporzionato agli operatori economici interessati. Tale onere deve essere valutato sulla base di specifici criteri documentati che prendono in considerazione i seguenti aspetti contemporaneamente:

• rapporto tra costi netti nell’ottemperanza ai requisiti di accessibilità e i costi totali (spese operative e in conto capitale della produzione, distribuzione del prodotto e della fornitura del servizio);
• stima dei costi e dei benefici per gli operatori economici rispetto al beneficio previsto per le persone con disabilità tenendo conto del numero e della frequenza d’uso del prodotto/servizio;
• rapporto tra i costi netti della conformità e il fatturato netto dell’operatore economico.

Per quanto concerne l’applicazione dei principi di onere sproporzionato e modifica sostanziale all’editoria libraria, proseguono i lavori del tavolo tecnico AIE-AgID per valutare come declinare tali principi agli e-book tenendo conto delle specificità del settore.

Esenzioni per le micro-imprese

Le linee guida confermano l’esenzione dagli obblighi di accessibilità per le microimprese, ossia quelle che occupano meno di 10 persone e realizzano un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro.

Indicazioni sugli standard di riferimento per il settore editoriale

I requisiti di accessibilità delle Linee guida recepiscono, nella sezione 2.3 Riferimenti agli standard, le indicazioni tecniche di AIE per quanto riguarda l’adozione degli standard di accessibilità già in uso nel settore come l’EPUB, le WCAG, ONIX e gli EPUB metadati.
Inoltre, le soluzioni di lettura software e i siti di e-commerce dovranno essere sviluppati rispettando come indicato nella sezione 8.5 Norma EN 301 549 i requisiti di accessibilità previsti dallo Standard Armonizzato Europeo EN 301 549 “Harmonised European Standard Accessibility requirements for ICT products and services” attualmente in corso di revisione per essere adeguato alle WCAG 2.2 (Web Content Accessibility Guidelines). Per essere considerati conformi è obbligatorio rispettare almeno i criteri WCAG del livello A e AA.

Responsabilità degli attori della filiera editoriale

Si segnala poi che, nella sezione 8.7 Approfondimenti sugli e-book, è stata recepita l’indicazione di AIE, definita in accordo con la FEP, sulla responsabilità dei diversi attori della filiera.

Nelle linee guida è pertanto chiarito che:

• gli editori, che non siano microimprese, sono responsabili della produzione dei libri digitali conformi ai requisiti di accessibilità e di predisporre i metadati che ne descrivono le caratteristiche di accessibilità;
• gli altri attori della filiera distributiva devono mettere a disposizione dei consumatori i libri digitali trasmessi dagli editori senza comprometterne le caratteristiche di accessibilità, garantendo che i file e i metadati forniti dagli editori non siano manipolati;
• gli operatori di commercio elettronico devono garantire l’accessibilità del loro servizio e rendere pubblici ai consumatori i metadati descrittivi delle caratteristiche di accessibilità;
• i produttori di hardware e software di lettura degli e-book e i servizi cloud devono garantire che l’insieme dei loro servizi sia accessibile e, in particolare, che gli hardware e i software di lettura siano in grado di interpretare correttamente le caratteristiche di accessibilità dei file prodotti dagli editori.

Tale chiarimento è stato necessario in quanto, nel caso in cui la responsabilità dell’accessibilità fosse attribuita alle sole piattaforme, queste avrebbero potuto rifiutare la distribuzione di titoli non-accessibili; inoltre, l’eccezione per le micro-imprese non sarebbe stata applicabile alle imprese editoriali.

Il Regolamento attuativo in materia di vigilanza e sanzioni è ancora in corso di stesura e revisione.